广东：创新培育物流行业发展内生动力
近年来，国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦我国物流“成本高、效率低”的突出问题，会同相关部门在加大简政放权、减税降费力度方面研究出台了一系列具体举措。与此同时，各地扎实推进各项已出台政策落实工作，因地制宜出台了一系列细化举措，把物流降成本工作向纵深推进。在有关部门和各省区市共同努力下，物流降成本工作取得积极成效。2017年，我国社会物流总费用与GDP的比率降至14.6%，实现“五连降”。为进一步总结推广各地物流降成本工作中的好做法、好经验，示范带动更多领域挖潜降本，助力经济发展，国家发展改革委会同各地物流业牵头部门进行了认真梳理总结，并组织中央电视台、新华社、人民日报、经济日报等中央媒体和中国经济导报、中国改革报、中国发展网等委属媒体分赴相关省市开展集中采访报道活动。现将部分媒体报道和各地物流降成本经验做法梳理如下，供参考。
“物流降成本进行时”之九
广东：创新培育物流行业发展内生动力
商品要顺利地从生产者手中最终到达消费者手中，必须经过流通领域，即要经过物流、批发及零售等环节，从而实现从商品到货币“惊险的跳跃”（马克思《资本论》论述）。
大家知道，售卖给消费者的商品的价格构成中，物流成本占到商品总价格相当大的比重。如果降低了物流费用，商品价格则会降低，企业和老百姓都同样受惠，这正实现了“以人民为中心”的发展理念。
广东是经济大省，也是物流大省，广东在这方面作出了有益的探索。
“我们积极逐项落实相关降费和优惠方案，预计全年可降低客户物流成本2.5亿元。同时，为进一步落实降低‘粤港澳大湾区’进出口企业物流成本，提升广州港竞争力，加快推进广州国际航运中心和国际航运枢纽建设。从2018年1月1日起，广州市政府免除广州港货物港务费，地方政府留存部分和港口设施保安费公共统筹部分，为此每年将降低企业物流成本超1亿元。另外，我们积极推动政府采购查验相关服务。广州港南沙港区在全国率先实施对查验没问题的集装箱因查验产生的费用由政府采购，每年可为客户节约6500万元成本。”日前，在国家发展改革委组织的物流企业降低成本的采访中，广州港集团相关负责人高兴地对本报记者如是介绍。
不仅仅是广州港集团。
“在实体经济中，建筑材料行业的物流运输一直是行业的痛点，一方面建材属于物流中的‘重货’，运输的成本非常高；另一方面由于瓷砖属于易碎品，运输中的损坏率更是加大了制造企业和整个销售产业链的成本。正是因为这个原因，从而造成陶瓷行业物流费用在整个仓储体系费用的占比非常大。”这次采访中，广东金意陶陶瓷集团副总经理朱炜煜作为唯一的制造业企业代表也兴奋地对记者表示，“近年来，随着国家物流成本降低政策的逐步推进实施，我们确实感受到国家对于实体经济的支持，并也真切的获得了一定的实效，企业的成本负担得到了进一步的降低，让我们有更多的资源投入到研发生产中。”据他介绍，该公司近年来整个仓储物流费用从14%左右持续下降到8%左右。
据了解，物流费用占比的降低主要原因在于第三方大型、专业的物流企业的引入。据朱炜煜介绍，过去，陶瓷行业物流基本是企业自建或者是与小型物流公司合作，但他们在资源整合方面能力很弱，并缺乏规范化和标准化，因此物流成本相对较高。如今，随着国家政策的扶持与引导，已经有一些市场化的仓储物流公司开始重视和进入陶瓷行业的专业化仓储、市内终端配送等领域，这类独立第三方的专业物流企业通过行业资源的整合和规范化的操作，可以带来很多的规范和整合红利，比如仓储的有效利用、配送线路优化、专业和高效的后台管理等，而这将有利于个体企业从繁重的自建物流的低效和高成本中解脱出来。
深化“放管服”改革制度性交易成本降低
近年来，广东省积极推动全省物流降本增效工作，出台实施了简政放权、降税清费等一系列政策措施，切实降低物流成本，培育物流发展内生动力。
大力推进投资便利化改革。广东在全国率先探索对内资企业投资项目实行清单管理，以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目。目前，广东物流领域企业投资项目均实行备案制，除跨地市项目外，所有备案项目均在项目所在地市办理。优化投资项目审批流程，推进并联办理，将包含物流项目在内的投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的审批事项优化整合，对保留的审批事项，争取对外承诺办理时限总体压缩至法定时限的三分之二左右。开展“一门式一网式”政务服务模式创新，全面推进投资项目在线监管平台建设，全省所有物流领域企业投资项目均可在网上统一申办受理，部门内部同步办理、联合审批、一文出具，减少了企业往返于不同职能部门送件的时间。
简政放权营造良好市场环境。依法委托下放一批道路运输省级行政许可事项，积极开展“互联网+车辆审验”模式，实现企业运输车辆年审业务办理“零上门”，优化公路超限运输许可办理流程，加强和规范治超执法工作，取消营运车辆二级维护强制性检测。深化企业住所（经营场所）改革，简化住所登记提交材料，在同一行政区划内，物流业企业各网点无需逐个办理工商登记，可以按照“一照多址”的规定只办理一个营业执照，大幅提高物流业企业登记注册便利化程度。
降税清费切实降低物流费用
进一步降低税收负担。据广东发展改革委相关处室负责人介绍，广东出台“支持实体经济十条”政策后，在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税和车辆车船适用税额，城镇土地使用税降低到全国较低水平，从2017年起执行至2019年调整后预计年减税60亿元；车辆车船税降低到法定税率最低水平（其中货车从96元减少至16元，减幅达80%），从2018年起开始实施，预计年减税18亿元（其中企业减税5亿元），物流领域的仓储和运输主体受益明显。
全面清理规范物流相关收费。据广东交通部门介绍，广东取消了18个地市车辆通行费年票制，不再收取年票制年票、普通公路次票和高速公路出口代收次票，全省取消165个收费公路项目，撤销58个普通公路收费站，减少收费公路里程3155公里；对行经43个省属国企路段并使用粤通卡支付车辆通行费的的合法装载货运车辆，试行通行费85折优惠。继续落实鲜活农产品免费和重大节假日免收小型客车通行费等措施。根据国家部署，取消电气化铁路配套供电工程还贷电价，等额下调铁路货物运价，放开港口劳务和船舶供应服务收费标准，规范劳务费收费计费方式，简化港口收费项目，降低部分项目收费标准。以上措施每年为社会减负约110亿元。
创新体制机制市场活力释放物流
积极保障物流行业用地。广东高度重视物流行业发展,充分发挥规划引领和用地政策扶持作用,有效保障了物流行业的用地需求，降低了物流行业的用地成本。经统计，2017年全省共供应物流仓储用地68宗，面积373.94公顷，总出让金额为21.09亿元，平均用地成本为563.99元/平方米，与其他工业用地的用地成本547.42元/平方米基本持平，远低于商服用地13945.47元/平方米、住宅用地10212.02元/平方米及公共管理和公共服务用地1179.55元/平方米的用地成本。广东省鼓励物流企业租赁工业用地，土地租赁期限最长不超过20年，土地承租方可凭土地租赁合同和缴款凭证办理有关规划、报建等手续，在租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押，有效降低土地初始取得成本。进一步提高土地使用效率，在符合规划以及不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差价。另外，广东省还将农产品产地初级加工、田间冷链仓库、烘干设施用地等农产品物流设施纳入设施农用地的范围，按设施农用地进行管理，简化农村物流业用地手续，激活农村物流业发展。
推进物流标准化试点建设。以托盘标准化及其循环共用和城市配送体系标准化建设为重点，加快推进试点城市物流标准化工作，托盘总量及标准化托盘保有量不断提升，标准托盘占比大幅提高，标准化设施设备改造推进效果显著，试点企业物流效率明显提升，提升了全省物流标准化水平。广州市在试点工作中形成了以制造业龙头企业带动、商贸分销龙头企业带动和零售龙头企业带动等三种主要模式，被国家列入国内贸易流通体制改革发展综合试点复制推广。
积极拓宽融资方式。参照国家专项建设基金做法，广东组建广东省专项建设基金，支持包括物流项目在内的重大项目建设，并举办重大物流项目推介会，宣传省专项建设基金政策和融资租赁政策，向金融机构推介一批物流重大项目，推动降低物流企业融资成本。
加强重大项目建设完善物流基础设施体系积极推进多式联运重大项目建设。强化重要港口与铁路、公路的衔接，完善港口集疏运体系，广东积极推进广州南沙港铁路、汕头广澳港铁路、茂名博贺港铁路等疏港铁路项目和湛徐高速徐闻港支线、东海岛至雷州、南沙至中山等一批具有疏港功能的高速公路规划建设。积极推进东莞石龙、广州大田、深圳平湖南等铁路物流基地建设，完善铁路与公路、水路联运中转设施，提升站场物流服务功能，推动铁路货运站场发展成为铁路物流中心。加快推进中外运（广东）“东盟—广东—欧洲”公铁海河多式联运示范工程、珠海港高栏港区和广州港南沙港区铁路多式联运示范工程。
加强物流通道建设。依托交通基础设施网络，广东积极推进多条国内国际物流通道建设。陆路方面，构建了粤苏皖赣四省物流大通道、川贵广—南亚等国际物流大通道，开通了“中欧班列”、“中韩快线”等国际货运班列；港口方面，主要港口开通超过300条国际航线，与泰国、巴基斯坦等国家缔结友好港口68对；航空方面，全省民用机场共开通航线680多条。城市配送体系日益完善，物流渠道不断下沉，服务网络向纵深发展，逐步形成物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点四级城市物流配送体系，配送能力大幅提高。全省农村物流网络化基础设施逐步完善，县域、乡镇物流农产品物流配送中心加快布局，顺丰速运推出“快递下乡计划”，阿里巴巴与广东启动“千县万村计划”，农村电子商务蓬勃发展，全省1128个乡镇共设有快递乡镇网点4741家，覆盖乡镇1017个，乡镇快递网点覆盖率达90.2%，有效打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。
鼓励物流新业态发展培育降本增效新动能
支持第四方物流发展。广东积极推进“互联网+现代物流”发展，加强物流信息化基础建设，促进线上线下联动，广东省零担货物运输服务信息登记监管系统、道路货运无车承运人监测平台、南方现代物流公共信息平台、林安物流信息交易平台等一批信息平台项目投入使用，加强货物流量、流向的预测预警，优化货物运输路径，推进“互联网+”运输协同发展。特别是针对物流行业存在的货物欺诈、拖欠贷款、携款潜逃、肆意涨价、泄漏信息等信用缺失问题，打造第三方信用信息平台，对物流市场各类主体进行信用等级评定，营造公平竞争、诚信经营的市场环境，降低物流交易成本。积极开展无车承运人试点，遴选首批38家省级试点企业，采取“动态监测、定期评估、逐步淘汰”的办法，培育了一批运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运人。
支持供应链创新发展。广东积极引导社会资本加大对供应链企业的投入，探索解决轻资产的供应链企业融资难、成本高等问题。鼓励供应链企业向上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务，整合物流、商流、信息流、资金流，提供个性化、一体化服务，提升制造产业价值链，促进制造服务化发展。积极开展供应链管理试点示范、制造业与物流业联动发展示范工作，认定230家省级供应链管理试点企业和34家示范企业，并扶持37对制造业与物流业联动项目建设，鼓励联动企业以更高标准、更严要求加大制造业与物流业联动发展力度，充分发挥示范带动作用。全国超90%的供应链管理企业集中在广东，涌现出怡亚通、嘉诚等一批供应链管理上市企业。
推动货运物流业绿色发展。广东科学利用全球环境基金赠款，组织15家物流企业、1600多台货车开展绿色货运试点，每年可节约燃油1000万升，减少二氧化碳排放2.63万吨。组织开展城市绿色货运配送示范工程，推动城市货运配送绿色高效发展，缓解城市交通拥堵。（中国经济导报记者 马思泳 皮泽红）
来源 | 国家发改委 SBET实博物流整理发布
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